热点专题　　开展资源节约活动　建设节约型社会

[热点背景]

我国人均资源占有量不足，重要矿产资源国内保障程度低，资源供给不足已成为我国经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的重要制约因素。针对这种情况，国务院发出通知，要求2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，并组织制定中国可持续发展油气资源和矿产资源战略。发展循环经济，实现资源的高效和循环利用，是树立和落实科学发展观、实现可持续发展的重要举措。

一、开展资源节约活动

1．国务院部署开展资源节约活动

   　2004年5月，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，要求2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作。

  　2．我国资源供求状况

  　我国人均资源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然气和煤炭等资源的人均占有量远低于世界平均水平，铁、铜、铝等重要矿产的国内保障程度低。资源供给不足已经成为经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的重要制约因素。

    3．开展资源节约活动的重要意义

  　组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是落实全面协调可持续的发展观，促进人与自然和谐发展的必然要求。

    4．开展资源节约活动的基本要求

   (1)开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。要按照转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，把节约资源、降低消耗放在突出位置，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。

   (2)开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业和服务业；抓紧完善并严格执行钢铁、电解铝、水泥等行业准入条件，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。

   (3)开展资源节约活动要与技术进步相结合。要推动资源节约科技开发和推广应用，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。

   (4)开展资源节约活动要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。

二、我国制定可持续发展油气和矿产资源战略

    1．中国可持续发展油气资源战略　　2004年6月25日，国务院总理温家宝主持会议听取中国工程院关于中国可持续发展油气资源战略研究汇报并作重要讲话。   

    (1)油气资源的重要性    石油、天然气是重要的战略资源，在我国能源战略中具有极其重要的地位，关系到经济发展、社会稳定、国家安全和全面建设小康社会目标的顺利实现。

    (2)我国油气资源供需状况　　当前，随着经济社会的发展，我国油气消费进入快速增长时期，供需矛盾日益突出，油气资源短缺已成为经济和社会发展的重要制约因素。1990～2002年我国石油消费量从1．15亿吨增至2·39亿吨，年均增长6．3％。2003年进一步增长为2．67亿吨，比上年增加11％，已成为仅次于美国的全球第二大石油消费国.石油一直是我国相对短缺的战略资源，2000年人均可开采量仅为世界平均水平的11％。我国不合理用油和油耗过高的问题十分突出。2002年我国每百万元GDP消耗石油约24吨，大约相当于日本的4倍，欧洲的3倍，美国的2倍。

    (3)解决我国油气资源供需矛盾的措施和根本要求

  　具体措施：①加强国内石油天然气勘探开发，保持国内原油持续稳产，加快天然气发展。③要充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极发展多种形式的国际合作，建立经济、安全、稳定的油气供应渠道。③要加快科技进步，大力提高油气资源开发、加工和利用效率。④要坚持开发与节约并重、节约优先的方针，采取经济、法律和必要的行政手段，全面推进油气节约使用。⑤要积极发展新能源和可再生能源，大力开发石油替代产品，优化能源生产结构和消费结构。⑥立足当前、放眼长远，建立石油储备制度，完善多方面、系统性的石油保障和风险规避体系，维护国家石油安全。

  　根本要求：实现我国油气资源的可持续发展，从根本上说，必须牢固树立和认真贯彻科学发展观，加快经济体制改革，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。要坚持走新型工业化道路．大力调整和优化经济结构，发展循环经济。建设节约型社会。

    2．中国可持续发展矿产资源战略　　2004年10月12目，国务院总理温家宝主持召开会议．听取中国可持续发展矿产资源战略研究汇报。他强调，实现全面建设小康社会和现代化目标，不能走过量消耗自然资源特别是不可再生矿产资源的老路。必须立足于中国国情，树立和落实科学发展观．切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，以矿产资源的可持续开发利用促进和保证经济社会的可持续发展。

    三、大力发展循环经济

    1．什么是循环经济　　传统经济是一种“资源-产品-废弃物”单向流动的线性经济。循环经济足建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。经济活动是一种“资源-产品-再生资源”的反复循环流程。循环经济的核心是资源的高效和循环利用，其特征是自然资源的低消耗、高利用和废弃物的低排放。

    2．我国第一部循环经济法规颁布　　2004年9月26日，我国第一部循环经济领域的法规《贵阳市建设循外经济生态城市条例》颁布。贵阳市是国家环保总局批准的我国循环经济试点城市。条例的颁布实施，有利于规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为，为循环经济生态城币的建设提供法制保障。

    3．中国循环经济发展论坛举行　　　2004年11月6日，中国循环经济发展论坛在上海举行。曾培炎强调，高度重视并大力发展循环经济，是贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的必然要求和重要举措。大力发展循环经济，实现资源的高效和循环利用，是实现可持续发展的重要途径，也是从中国国情出发的必然选择。

[学科分析]　　一、经济常识角度

    1．开展资源节约活动的重要意义

    (1)我国人均资源占有量不足，资源供给不足已成为经济社会发展的重要制约因素。     

(2)开展资源节约活动，有利于缓解资源瓶颈制约，实现经济持续快速健康协凋发展和全面建设小康社会的目标。

    (3)开展资源节约活动，有利于转变经济增长方式，提高经济效益。

    (4)有利于促进经济结构调整和产业结构的优化升级，走新型工业化道路。

    (5)有利于贯彻全面、协调、可持续的发展观，节约资源，保护环境，促进人与自然和谐发展，提高人民生活水平和质量。

    2．发展循环经济的重要意义

    发展循环经济，实现资源的高效和循环利用，既带来资源的节约，又减少了环境污染。其重要意义与开展资源节约活动的意义是基本一致的。

    3．走新型工业化道路

    资源消耗低、环境污染少是新型工业化道路的重要特征。开展资源节约活动，发展循环经济，都要求我们走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。

    4．依靠科技，转变经济增长方式

    提高企业经济效益的主要方法之一，就是依靠科技进步，使企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变，开展资源节约活动，发展循环经济，有利于转变经济增长方式，提高企业的经济效益。

    5．充分发挥市场调节作用，加强国家对经济的宏观调控

    市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。市场调节固有的弱点和缺陷，要求国家必须加强宏观调控。扎实推进资源节约工作、缓解油气资源供应紧张、发展循环经济，要求必须深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时国家要运用经济、法律和必要的行政手段，加强宏观调控，如通过适当提高水价，可以促使人们节约用水。

    6．对外开放是我国长期的基本国策

    独立自主、自力更生是我国现代化建设的立足点，解决我国资源问题必须立足于国内，加强油气资源勘探开发和节约使用，开发新能源和再生能源。同时，必须坚持对外开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极发展多种形式的国际合作。

二、哲学常识角度

    1．想问题办事情必须坚持一切从实际出发　我国人口众多，资源相对不足，生态环境脆弱，经济发展与资源环境的矛盾十分突出。开展资源节约活动，制定油气和矿产资源战略，发展循环经济，都是根据我国的国情和当前实际情况制定实施的。

    2．坚持用联系的观点看问题　　事物是普遍联系的，要求我们必须坚持用联系的观点看问题。经济发展与资源、环境是相互影响、相互制约的。要实现经济社会持续快速健康协调发展，必须注意节约资源，保护生态环境。

    3．坚持用发展的观点看问题　　事物都是变化发展的，要求我们必须坚持用发展的观点看问题，统观事物的过去、现在和未来。我国社会主义现代化建设是一个长期的发展过程。节约资源，保护生态环境，才能保证经济社会的持续快速健康协调发展，实现全面建设小康社会和现代化建设的长远目标，并为子孙后代的发展创造条件。

    4．坚持按客观规律办事　　规律是客观的，必须尊重客观规律，按规律办事，违背自然规律，必然受到大自然的惩罚。实施可持续发展战略，在发展经济的同时，注意节约资源，保护环境，是按客观规律办事的表现。

    5．树立正确的价值观　　价值观对人们认识和改造世界具有导向作用。科学的生态价值观要求我们既要重视自然资源的经济价值，又要重视其生态价值，保护资源和环境。片面追求眼前的经济利益而忽视自然资源的生态价值的急功近利的价值观．最终也不利于经济的发展。实施可持续发展战略，体现了正确价值观的导向作用。

    三、政治常识角度　　　　　　　　　

    1．我国的国家职能 　国务院组织开展资源节约活动，制定油气和矿产资源战略，发展循环经济，是履行经济职能，促进经济发展的表现；也是履行社会公共服务职能，保护自然环境，保持生态平衡的表现。

    2．坚持对人民负责原则，贯彻“三个代表”重要思想　节约资源，保护环境，有利于促进经济社会持续快速健康协调发展，有利于提高人民生活水平和质量，符合广大人民群众的根本利益，是坚持对人民负责，贯彻“三个代表”重要思想的体现。

    3．依法治国是党领导人民治理国家的基本方略　　发展循环经济，推动资源节约，必须健全相关法律制度，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

[针对训练]

能源是一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步的重要保障。人类社会的一切活动都离不开能源。能源领域也是中国同其他国家交往和合作的重要领域。石油合作是能源合作的一部分，中国对与其他国家进行包括石油在内的能源合作持积极态度。中国是能源消费大国，也是生产大国。中国愿意同有关国家在能源领域进行合作，但这种合作应该是互利双赢的。

1、结合三次工业革命的相关历史知识，分别说明世界能源消费构成比例发生变化的原因。

分析：1、19世纪中期，随着第一次工业革命的开展，蒸汽机的改良和使用，推动了煤的开采和使用，煤的使用率呈上升趋势，木材使用呈下降趋势。2、19世纪后期，随着第二次工业革命的开展，内燃机的发明与改进，推动了石油的开采与使用，石油的使用率呈上升趋势。3、20世纪中期，随着第三次科技革命的广泛开展，原子能技术的发展；20世纪70年代的石油危机，加快了核能的开发和利用，以煤为代表的传统能源使用下降，核能使用开始呈上长趋势。

2、在“二五”计划，十年探索期间我国落后的石油工业建设取得了哪些成就？

分析：大庆、大港、胜利三大油田建立起来，实现石油自给。

3、2003年年底以来，国际油价一直呈波动上扬态势。04年10月15日创纪录地突破每桶55美元。据此回答：

（1）、上述国际油价上涨的主要原因是

A、石油商品的价值上涨        B、国际石油供求关系的影响

C、某些国家人为抬高石油价格  D、美国实行霸权主义和强权政治

（2）、国际油价的变化引起我国石油市场价格的变化。这说明

A、整体高于部分    B、事物的纵向联系是客观的

C、整个世界是普遍联系的整体  D、外因决定内因

（3）、能源问题是可持续发展的重要问题。我国人均能源占有量不足，有效提高能源利用率的根本方法是

•     A、发挥市场作用  B、强化宏观调控C、增强节约意识  D、依靠科技进步

（4）、确保我国石油安全应采取的措施有

•     ①提高油价，抑制需求   ②实施进口多元化战略

•     ③实施石油安全储备战略 ④实施“走出去”战略

•     A①②③    B①②④    C②③④    D①③④

        4、2004年1月26日中央电视台报道，03年，我国石油进口来源地区主要有中东、非洲、亚太地区及中亚国家，在未来的若干年内，我国石油供应短缺状态将无法改变。

2004年下半年，国际油价不断攀升，国内煤炭市场也很火暴，和能源相关行业苦不堪言，俨然又一次能源危机到来。

（1）结合材料运用经济学知识，分析我国应如何对待客观存在的石油问题。

（2）结合所学知识分析说明我国应如何应对国际油价的不断上涨，缓解我国石油供应紧张状况，保障我国的石油安全。

分析一：1、充分发挥市场的基础性调节作用，优化石油资源配置，强化能源节约观念，解决我国的石油短缺问题。

分析二：1、提高石油利用率，发展节油技术，大力开发煤炭等替代能源，降低对石油的依赖程度。

•     2、加强国内石油的勘探开发，增加石油供应，减少对国际石油的依赖程度。

•     3、积极参与国际油气开发，多元化进口石油，建立较稳定的石油供给线。

•     4、加快建立我国的石油战略储备。

     5、目前，我国已成为全球第二大石油消费国，随着经济社会的发展，石油资源短缺形势将日趋严峻。为此，我国的三大石油公司（中石油、中石化和中海油）在政府的鼓励支持下，积极实施“走出去”的战略，以收购海外石油公司和合作开发的多咱方式来获得石油资源，并取得了可喜成果。

•     （1）请运用有关知识说明我国三大石油公司实施“走出去”战略的重大意义。

分析：1、三大石油公司实施“走出去”战略，从事跨国生产和经营，能利用国内和国际两个市场和两种资源，有利于实现资源的优化配置，提高企业的经济效益，有利于增强参与国际合作和竞争的能力。2、石油是重要的战略资源。三大石油公司这样做可以使我国石油来源多元化，从而保障石油供给，维护石油安全，促进以济社会的可持续发展。 

（2）从哲学上分析说明“能源与经济发展”的关系

分析：1、事物是普遍联系的。经济发展与能源是相互影响、相互制约的。2、能源是经济发展的重要资源，经济发展有能源消耗的一面；也有合理开发的一面经济发展要注重能源的合理开发。3、要树立科学的发展观，确保经济发展与资源的建设和利用相互协调。

            6．材料一：纽约商品交易所轻质低硫原油期货价格走势示意图（略）

（1）分析材料一中反映的经济现象，并简要分析其经济原因。（8分）

分析：2003年以来，国际原油价格一路上扬，并创下55.17美元/桶的历史新高；10月22日后有所回落，但仍高于年初的价格。2004年国际油价的剧烈波动，其经济原因有：国际经济复苏，对石油的需求增长；国际热线的投机炒作使油价大幅波动。

材料二：进入21世纪，国家经济的发展与全球化进程，在很大程度上取决于能否公平、合理、妥善解决能源问题。从目前的能源消费状况看，要维护能源安全，就必须抓住石油安全这一核心。

材料三：中国新一届领导人积极采取走出去的战略，明确提出“合作共赢、利益共用”的能源外交新思维；除了考虑石油能能源的供应问题，还应该站在更高的高度上，着眼于整个地区的合作和发展，以营造多元化的外交格局。

（2）分析“要维护能源安全，就必须抓住石油安全这一核心”的哲学道理。（6分）

分析：体现了办事情要善于抓住重点的哲学道理。主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，起着决定作用，因此，我们要集中力量解决主要矛盾。石油是国际上一种重要的战略资源，它不仅在能源消费中占据主导地位，而且在现代工业产业链中也扮演着重要角色，因此，要维护能源安全就必须抓住石油安全这一核心。（每要点2分，共6分）

（3）中国的“石油外交”是如何体现独立自主的和平外交政策的？（6分）

分析：中国新一届领导人积极采取走出去的战略，体现了我国坚持对外开放的基本国策；“石油外交”中“合作共赢、利益共用”体现了我国坚持平等互利、促进共同发展；在“石油外交”中强调站在更高的高度上，着眼于整个地区的合作和发展，体现了促进世界的和平与发展是我国外交政策的基本目标。（每要点2分，共6分）