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编　稿：冀通宇　审　稿：闫云仙　　责　编：唐开武

完善社会主义基本经济制度，促进民营经济健康发展

　　热点综述】

　　▲中共十六届三中全会，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。对于2005年备考，本专题热点问题的理解仍然具有指导性。
　　十六届三中全会的一些重要提法：

　　（1）提出建立现代产权制度。全会指出，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。这对于民企进入和重组国有股权上市公司起到支持作用。
　　（2）提出大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。与以往相比，这是很大的突破。以前的提法是股份制是一种实现形式。这一变化意味着国有企业多元化的速度会大大加快，创造了更多的民营企业和外商都可以购买国有股份的机会。
　　（3）提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这种对非公有资本非禁即入的态度，写在党的文件里面还是第一次。这一政策的实施，将使很多行业加快对非公有制企业的开放，并且对加快我国基础设施、公共事业的建设起促进作用。
　　（4）提出非公有制企业在融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以前，非公有制经济所受的待遇是不平等的，不仅体现在行业的准入上，还体现在实际经营中，无论是土地征用等方面都没有享受到与国有企业同等待遇，成为民营经济发展的束缚所在。

　　▲2005年1月13日， 温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，会议认为
　　（1）公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。
　　（2）在巩固和发展公有制经济的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程，具有重大的战略意义。
　　（3）要为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；
　　（4）加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道；完善对非公有制经济的社会服务，建立健全社会化服务体系；加强和改进政府服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。
　　（5）同时要引导非公有制企业贯彻科学发展观，依法经营，照章纳税，诚实守信；认真执行国家的产业政策和生产安全、卫生和环保等方面的市场准入标准和有关规定；自觉维护企业职工的合法权益，保障职工切身利益；深化改革，加快体制、机制、技术和管理创新，强化企业管理，建立健全各种规章制度。

　　▲关注《物权法》草案

　　私有财产权除了要有最高层次的宪法保护之外，还应有民法保护和单行法保护。《物权法》就是要将宪法有关财产权保护方面的原则性规定细化、具体化，使宪法规定成为老百姓可以拿起来保护自己合法权益的法律武器。

　　【学科解读】

　　▲从经济常识角度看：

　　1．生产资料公有制是社会主义经济制度的基础。社会主义公有制经济：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

　　2.公有制的主体地位：主要体现在：第一，就全国而言，公有资产在社会总资产中占优势。公有资产既要有量的优势，又要注重质的提高。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别，只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重少一些，不会影响我国的社会主义性质。一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。

　　3.国有经济的地位：主导地位，是我国的主要经济基础，是国有经济的领导力量，主导地位主要体现在控制力上。

　　4.我国的所有制结构及实行的原因：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。实行现有的所有制结构的原因：从根本上说，是由生产关系一定要适应生产力发展的客观规律决定的。具体说来，是由我国的社会主义性质和初级阶段国情决定的。第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义初级阶段的基础。第二，我国处在初级阶段，生产力总体水平比较落后，具有多层次性。第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应当用来为社会主义服务。

　　5．我国的非公有制经济：个体经济、私营经济和外资经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在整个国民经济发展中发挥着重要的作用。

　　6．社会主义的本质和根本任务：社会主义本质是解放和发展生产力，消除两极分化，消除剥削，削除贫困，实现共同富裕；社会主义根本任务解放和发展生产力。

　　7.国有经济结构调整的原因：我国国有经济遍布各个行业、各个地区，战线太长，国家财力不足，相当一批国有企业经营困难，这种布局的不合理严重影响了国有经济主导作用的发挥，也影响了整个国有经济的健康发展。

　　8.如何调整国有经济布局：首先要收缩国有经济战线，主要控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，着力培育一批有一定实力、竞争力的国有大型企业。其次，以资本为纽带，能过市场形成具有较强竞争力的跨行业、跨所有制的大型企业和企业集团。调整国有经济布局不会改变公有制的主体地位和社会主义性质。

　　9.所有制结构调整的认识：
　　（1）从广义上说，它是经济结构调整的组成部分。
　　（2）生产力和生产关系的关系。
　　（3）它是我国社会主义初级阶段基本经济制度的不断完善的过程。
　　（4）我国生产力水平的多层次性决定了所有制形式的多样性。

　　10.所有制结构调整的主要任务是：
　　（1）既要保持公有制经济的数量，更要在质上坚持公有制的主体地位。
　　（2）积极探索公有制的实现形式。
　　（3）促进混合所有制经济的发展。
　　（4）鼓励非公有制经济的发展，保障各种经济成分的公平竞争。

　　11.正确认识股份制是一种公司制度，是社会化大生产发展的产物；是现代企业的一种资本组织形式；突出特点是财产占有方式的社会化。资本主义可以利用，社会主义也可以利用，不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键是看它从属的社会基本经济制度的性质，看它的股权掌握在谁的手里。在社会主义主义条件下，如果国家和集体控股，股份制就具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围。

　　12.大力发展混合所有制经济
　　要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　13.股份有限公司
　　它是指通过发行股票筹集资本，把全部资本分为等额股份，股东以自己所持股份的数额，对公司承担有限责任，公司则以其全部资产对自己的债务承担责任。理解这一概念应着重把握三个关键点:第一，它主要依靠发行股票筹集资本，股份公司最基本的特征是它可以向社会公开募股集资；第二，其全部资本分为等额股份；第三，股东和公司承担的都是有限责任。股票是股份公司发给股东的入股凭证，是股东取得股息的一种有价证券。居民用自己闲置的资金购买股票，主要是为了取得股息和从股票升值中获得收入，是一种投资行为。

　　14.股份制是一种有效的资本组织形式和经营方式
　　股份制是社会化大生产的产物。因为大生产、大规模需要大资本、承担大风险，股份制便应运而生。既然股份制是生产力发展的要求，那么社会主义也可以利用，不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看它从属的社会基本经济制度的性质，看它的控股权掌握在谁手里。在社会主义市场经济条件下，如果国家和集体控股，就具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围。

　　15.搞好国有大中型企业，提高企业经济效益
　　只有通过不断深化改革、增强企业活力来实现。要继续贯彻政企分开的原则，积极推进国有企业转换经营机制，建立现代企业制度；要大力推进企业实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变；要在继续改善和加强国家宏观调控的同时，更多地发挥市场机制的作用，以增强企业活力；要全面搞好“三改一加强”，以改革为动力，加强企业改组改造，切实加强内部科学管理；对国有企业进行战略性调整，实行“有进有退、有所为有所不为”的方针。国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

　　16、市场经济一般特征和市场调节缺陷：市场经济的一般特征有平等性、竞争性、法制性和开放性，它要求非公有制企业在融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。由于市场经济自发性、盲目性、滞后性及不能预见长期经济发展的趋势的弱点，国家需要对非公有制经济加强引导调控。

　　▲从哲学常识看：

　　社会发展的规律是客观的；从实际出发，建设中国特色的社会主义；办事情要从整体着眼，寻求最优目标；要有创新精神，支持新事物的成长；对事物的具体特点要进行具体分析；不同的矛盾要用不同的方法解决；做事情要抓住重点、统筹兼顾；认识在实践中不断发展等。

　　▲从政治常识看：
　　中国共产党是社会主义事业的领导核心；在社会主义现代化建设的实践中，坚持党的基本理论和基本路线；全面加强和改进党的建设；“三个代表”重要思想等。
　　
　　[例题分析]

　　论述题

表1　 A地区工业总值构成 　　　　 　　单位：％

　　注：
　　① 1978年A 地区国有工业产值几乎在所有行业中都占很大比重。
　　② 2003年A 地区国有和国有控股工业产值只在重点行业中占较大比重，其中在电力、通讯、自来水、煤气生产和供应业中占80％，在化学、冶金、基础原材料产业中占50 ％，在电子、医药等高新技术产业中占40 ％。

表2　 A 地区工业发展状况比较

　　(1) 上述两表各反映什么经济现象 ?
　　(2) 表1和表2之间有什么经济联系 ?
　　(3) 这些经济现象与联系说明了什么问题 ?

　　解析:此题是通过图表形式考查考生对社会主义的所有制实现形式的理解和把握。考生首先要能读懂图，把图表中数字的变化所反映出来的关于公有制经济的发展与非公有制经济的发展的状况表达出来。然后，要分析出两个图表的内在的经济联系。最后，要能从图表的现象中概括出公有制主体地位的实质问题。

　　答案:　
　　(1) 表1反映：A 地区从 1978年到2003年的25年间，非公有制工业有很大发展，国有工业的比重下降；单纯的国有企业变成国有企业和国有控股企业并存；此外，国有工业企业的分布也有很大变化，即国有工业企业只在重点行业占较大比重。
　　表2反映：A 地区从 1978 年到 2003 年的 25 年间，国有和国有控股企业有了很大发展，2003年公有制经济所创造的工业增加值超过非公有制经济,同时该地区的工业增加值的年平均增长速度高于全国的平均水平。
　　(2)A地区在多种所有制经济共同发展的同时，国有经济也在日益壮大。
　　(3)A地区的事例说明：公有制为主体体现在两个方面，其一，公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高；其二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导地位主要体现在控制力上。具体地说，国有经济的作用既要通过国有独资企业实现，也要通过国有控股和参股企业实现。