预防职务犯罪工作是检察工作的重要内容，是新时期检察工作的一个新的增长点，是党和国家反腐败斗争有机的不可或缺的组成部分。就个案预防工作而言，它是检察机关立足检察职能开展职务犯罪预防工作的基础。在积极探索全面预防、行业预防和重点预防的同时，如何结合职侦工作搞好个案预防，凸显办案的综合效果，亦成为一个重要课题。

    一、个案预防的现状

    目前，检察机关的个案预防的职能基本由职侦部门行使。个案预防通常是指职侦部门在查办案件的同时，根据发案单位在管理机制上暴露出来的问题与漏洞，而开展的一系列旨在堵塞漏洞，防止其他人再犯罪，以及整章建制等活动。由于目前开展个案预防无现成规章可循，各地检察机关对个案预防认识程度不同，有的已开展了，有的未开展。开展此项工作的，彼此所采取的措施和办法有较大差别，工作的内容和程序及繁简的程度也不尽相同，导致工作效率也有较大差别。加之侦查部门的职能是侦查突破案件，办案是硬任务，主要精力是投入办案中，考核侦查部门的工作，也主要是看立案结案等数量质量指标。因此个案预防还处于次要地位，有附带性质。总体看，目前个案预防工作还属于自发性质，尚不规范成熟。与目前这种现状形成强烈对比的是，高检院对个案预防在《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》中提出了高标准的要求，而腐败与反腐败斗争的现实，对个案预防更是迫切需要。从终极目标看，预防才是根本，只有将打击与预防结合起来，在打的同时筑好预防的堤坝，才能走出"朝杀暮犯"的反腐败困境。在实施系统预防、行业预防和重点预防的同时，通过脚踏实地的个案预防，是做好预防职务犯罪整体工作的基础，与其他预防职务犯罪工作相比，它更具有立竿见影的效果。因此，我们应尽快改变现状，努力做好个案预防工作。

    二、如何做好个案预防的思路

    个案预防的开展，应从程序、实体和超前等方面去开展。

    （一）个案预防的程序启动。侦查与个案预防，侦查是基础和前提，个案预防是侦查的延伸和完善，前者发挥打击犯罪的作用，后者具有"堵住腐败闸门"的功能。侦查案件的过程，既是获取犯罪嫌疑人罪证的过程，也是发现发案单位管理上和制度上漏洞的过程，二者具有同步性。个案预防正是立足于堵塞这种漏洞，防止其他工作人员再次利用这种漏洞犯罪。发现漏洞的工作往往是渐进的，通常在案件侦结时，才能全面发现发案单位管理上和制度中的不完善之处。因此，个案预防工作宜在案件侦查终结时启动。同时，侦查是揭露证实犯罪，有时限上的特殊要求，对侦查人员而言，尽快完成案件的侦结是第一位的，只有将案件终结，办案人员才有精力开展个案预防工作。因此，案件侦查终结的同时，办案人员应就本案是否开展个案预防提出意见，该案是否开展个案预防，即进入预防工作程序。

    （二）个案预防工作的实体方面。对开展个案预防的案件，承办人要从该案的发案原因和发案单位在管理上存在的漏洞，如何避免问题的再次发生以及对查案工作的启示两个方面进行调查分析，并写出该案预防工作调查分析报告。报告的内容要写出案件的基本情况，发现的问题，解决问题的方法，对今后侦查工作的启示，为今后侦查工作提出和积累经验。

    （三）个案预防的超前。就是开展个案预防工作中不能只限于个案预防，要通过开展个案预防工作来促进整个预防工作的开展。例如：我们通过开展个案预防工作发现在一定的时期内在某个行业或系统多发某种职务犯罪，我们不能就事论事地开展个案法制课教育，而是要总结职务犯罪发生的规律，向哪些还未发生职务犯罪的同类单位进行通报，要求其就发案的现象在各自的单位开展清查，尤其是对于与检察机关建立职务犯罪预防网络的单位，检察机关可以以情况反映的形式向其通报我们所发现的问题并要求其进行自查和预防。通过这种方式来充分发挥个案预防工作的功效。

    为使个案预防取得扎实效果，对确定开展个案预防的案件，在工作中推行"六个一".即责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，以警示他人；与发案单位召开一次案情分析查找漏洞会，达成预防共识；向发案单位提出一份预防建议，协助整改；开展一次以案说法的警示教育，提高单位、个人的预防能力；进行一次案后回访考察，巩固办案成果。

    三、完善个案预防的相关问题

    一是不立案案件可否开展个案预防。一般而言，个案预防是就已构成犯罪的案件开展的，但在一定条件下，不立案案件也可以开展预防。是否需要进行个案预防的决定因素是发案单位在管理中、制度上是否存在重大漏洞。在初查线索的过程中被查单位管理上的漏洞可能暴露出来，而且问题比较严重，只是由于当事人未得逞、数额未达到立案标准或证据收集困难等原因导致不立案，但有的当事人的行为已属违纪违法性质，而且其行为显然是利用了该单位管理不善、制度不健全等漏洞，因此有开展预防的必要。二是建立个案考核的激励机制。近年，中央提出反腐败斗争要标本兼治，逐步加大治本力度，努力从源头上治理和预防腐败。按照这一要求，职务犯罪侦查工作逐渐由侧重打击的工作模式向打防并举的模式转变。因此，应建立个案预防的考核激励机制，将其纳入职侦工作目标任务，进行量化考核，与职侦干警的奖惩挂钩，规定每办一个案件就要完成该案个案预防的一些相关工作。三是个案预防中侦查部门与预防机构工作衔接问题。随着社会预防、系统行业预防、重点预防和个案预防的开展和深入，预防职务犯罪机构在各级检察机关已设立。在此种情况下，不能机械地绝对划分侦查部门与预防部门的各自职能，强调职侦只管办案，预防科处单管预防，否则将出现“我打我的，你防你的”，造成打击与预防脱节。个案预防中，两个部门应发挥各自优势，首先应发挥侦查部门熟悉案情，了解嫌疑人作案手段、发案原因及是否需要进行案后预防的优势，为预防工作献计献策，预防部门应主动与侦查部门沟通，有针对性地提出预防措施和对策，切实搞好预防工作，真正从源头上治理腐败。

    作者单位：垫江县人民检察院